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    凉山州及攀西地区职业教育发展进程中的问题与对策
    四川现代教育集团“四川工贸职业学院”筹建组课题组
    文章出处:高职筹建办公室 文章编辑:renwei 创建时间:2015/1/6 14:23:08 点击数:1433

    摘要:在职业教育发展进程中,凉山州及攀西地区职业教育尤其是高等职业教育起步明显滞后,发展不平衡??凸鄯治龈玫厍耙到逃绕涫歉咧敖逃南肿?,探讨发展进程中的具体问题,寻找有效解决的对策,在高起点上寻求突破,以更好地培养一批适应于民族地区经济社会发展需求的应用性高技能人才。

    关键词:民族地区、职业教育、发展、问题、对策

     

    凉山州及攀西地区位于川西南,整体上属于民族地区、西部地区、贫困地区,职业教育的发展有着自身的属性。2013年底以来,四川现代教育集团“四川工贸职业学院”筹建组结合工作内容实际,对凉山州及攀西地区高职教育起步与发展问题进行了较长时间的学习调研,经过多次专题性讨论,结合本地区高职教育实际,畅所欲言,互相交流,分析了凉山州及攀西地区现阶段高职教育起步的现状,发现了职业教育发展进程中面临的一些问题。

    调研者各抒已见,分别从量与质、宏观与微观、规律与策略、职教动态与市场需求、理想境界与现实生长点、高职院校办学与政府指导调控等不同角度、多个层面,提出了一些设想和有针对性的对策建议。

    现择要报告如下:

    一、凉山州及攀西地区职业教育存在的基本问题

    调研表明,凉山州及攀西地区职业教育存在的问题,主要是:

    1.社会对职业教育的认知观念落后

    长期以来,人们没有充分认识到民族地区职业教育的巨大经济功能,没有认识到发展职业教育在实现小康社会、推进新农村建设和新型城镇化建设、实现伟大中国梦的社会发展进程中举足轻重的作用。不重视民族地区职业教育,有限数量的几所职业技术学校在教育质量上难以提升,这与民族地区生产、经济社会发展的实际需求相背离。

    凉山州及攀西地区社会各界普遍对职业技术教育的地位和作用认识不够,思想观念落后,具体表现在:

    第一,社会对职业教育的定位偏低。相当一部分家长和学生认为,职业技术教育是低于普通教育的一个教育层次,是高考或中考落榜生接受的一类教育,把职业教育仅仅看成是农村学生的升学、就业的补充,是中考、高考落榜学生“不得已而为之”的选择,没有发展前途。在职业中学、高职专科、高职本科、职业教育研究生这一培养通道没有贯穿之前,这一认知观念很难改变。

    第二,社会对职业教育的培养目标认识不清。许多人不理解职业教育的社会功能,把职业技术教育的培养目标和普通高校的培养目标混为一谈,学生及其家长期望着能考进培养学术型人才的普通高校,而不愿意进入培养技术应用性高技能型人才的职业高校,这是受传统经济、思想模式影响的结果。这种观念的转变是困难的、缓慢的,这也决定了民族地区职业技术院校在高职教育的发展过程中所面临的诸多困难与艰辛。

    2.民族地区经济基础制约了职业教育的发展

    职业教育属于上层建筑,决定于经济基础。凉山州及攀西地区的经济发展水平相对落后,一些企业的生产方式陈旧、能耗高、污染重,且产业结构与布局不合理,致使对应用性技能技术人才尤其是高技能人才的需求不旺,制约了本土职业技术学校以及高等职业技术院校的发展规模与速度。

    从全省情况来看,四川省经济区域的差异表现十分明显。以省会成都市为中心的成绵乐地区,具有较为优越的条件,经济基础较好,产业结构优化水平较高,技术密集型和第三产业发展较快,是为经济发展的前沿地带。这些地区大多数以县域经济为主体,处于地理中心,毗邻铁路网线,自然条件好,交通便利,人文社会观念显得时尚、开放,对应用性技能人才的需求旺,需求层次也比较高,这助推了职业教育的领先发展。并且,职业技术人才对当地经济发展水平的贡献也很大。

    而凉山州及攀西地区处于横断山脉腹地,是为民族地区、贫困地区、边远地区,占主导地位的产业布局是农业、畜牧业、矿山、能源等一些自然资源具有优势的行业,相应的经济基础还比较薄弱,企业的科技含量不高,对人才需求不旺,需求层次也比较低,这就制约了职业教育的发展,其中职学校办学水平亟待提升,高职院校尚处于起步、酝酿阶段。反馈效应是:职业技术人才对本土经济发展水平的贡献也不很明显。

    3.工业化进程偏低导致了职业教育发展的“瓶颈”

    在“十二五”“十三五”期间,加速工业化进程、抓重大工业项目、以工业化引领区域国民经济和社会发展,是凉山州及攀西地区的一个重要方向。职业教育尤其是高等职业教育的发展,必须面对这一政策方向,抓住相应的时机,而有所作为。

    实施和推进工业化进程的发展战略,必须在项目规划和建设上着力,必须通过项目落实来实现工业经济大发展。一要围绕做大做强特色产业,加快工业重点项目建设。二要抓早抢快,精心规划、储备和启动一批精品项目。三是坚持重点项目推进与产业发展规划、资源本地化发展战略的实施、工业集中区建设、企业做大做强、实施品牌战略、节能减排和区域城乡统筹发展等“七个结合”。四要坚持重点突破,培育重点产业、重点项目、重点园区、重点企业、重点产品、重点企业家。五要狠抓工作落实,明确责任抓落实,突出重点抓落实,健全机制抓落实。

    上述工业化进程的要点,就是凉山州及攀西地区抓住机遇,壮大职业教育,发展高等职业技术教育的基本着力点。然而,在具体实践中,却又面临着诸多矛盾、困难,有着需要突破的“瓶颈”。

    从工业化程度看,以成都为轴心的成绵乐地区属于四川省经济发达地区,区域内地(市)级城市和县域的企业,与凉山州及攀西地区的企业相比较,具有如下表所示的区别特征:

    比较项

    凉山州及攀西地区的企业

    成绵乐地区的企业

    加工技术含量

    大致处于粗加工作业型

    大多处于深加工作业型

    主导企业的属性

    传统工业占主导

    技术密集型、劳动力密集型占主导

    技能人才的需求类型

    对普通技术工人的需求比例大

    对应用性高技能型、工艺型、智能型的需求比例大

    技术分化程度

    技术分化不明显,专业性要求不高

    技术分化明显,专业性要求高

    工业化进程

    处于工业化初期,进程较快

    进程的中后期,处于工业化中后期,进程放缓

    潜在需求趋势

    强,μ≥0.7

    中强,μ∈(0.55-0.70)

    需要指出的是,凉山州及攀西地区由于处于以农业、畜牧业为特征的传统产业向现代工业、信息产业过渡的跃升阶段,加工业和制造业并不发达,相当一部分工矿企业处于工业化进程的初期,技术含量不足,生产方式属于原始手工或机械化程度很低的劳动密集型,对劳动者的高技能要求不高,技术分工和专业化也不充分,企业对职业技术人才的吸纳数量有限,非农就业机会缺乏,也没有在产业作业过程中预先准备好工作岗位。

    因此,基于凉山州及攀西地区经济社会处于以农业、畜牧业为特征的传统产业向现代工业、信息产业过渡的跃升阶段这一属性,相当一部分工贸企业的工业化水平偏低,生产维系在生产力不高的状态,这就势必导致了该地区对应用性高技能人才的需求不旺。现在的趋势是:凉山州及攀西地区必然要走现代工业化、跨越发展的道路,对应用性高技能人才有着潜在的强烈需求性。

    4.结构布局不完善:缺失一所高等职业技术学院

    凉山州及攀西地区职业教育的结构与布局尚需完善,在切实办好现有中等职业技术学校的基础上,筹建一所专科层次的、面向民族地区的高等职业技术学院,就成为现实急需。

    结构布局上存在的问题,突出表现在:现有学校层次不适应区域性产业发展,该区域所需大量的的高技能人才,却没有相应的高等职业技术学院进行更高等级的培养;专业设置方向与产业发展对接不够紧密,例如旅游专业没有照顾凉山州民族文化旅游这一客观需求;部分传统专业不能适应凉山州及攀西地区工业化进程的需要,不利于重点(特色)专业的培育和专业群的形成。

    民族地区教育要抓好结构布局的调整。进入21世纪以来,凉山州及攀西地区的教育发展,重点放在了大力提升“普九”质量,巩固“两基”成果, 积极发展高中阶段教育,配合“民族地区十年行动计划”的实施,取得了瞩目的成果。

    但,值得反思的是:在实施进程中,重视了普通教育,忽视了职业教育,民族地区职业教育尤其是高等职业教育没有跟上时代的步伐,首要表现在职业教育的结构和布局上的不合理,初中阶段与高中阶段的学生比例不平衡,普通高中阶段与职业高中的学生比例不平衡,职业教育资源配置缺乏科学性,区域内各县(市)中等职业学校的量和质都没有达到应有的水准,还没有一所高等职业技术学院。

    结构布局的完善,需要政策保障。在凉山州及攀西地区,职业教育吸引民间投资和社会力量进入的政策亟待完善,包括中职教育和高职教育的政策设计,前瞻性不足,缺失应有的高度,政策实施的力度不够。对于职业院校的结构和布局、政府投入、民间资本和社会力量的投入以及具体的办学行为,相当一部分还停留在规划、计划、方案、文件上,没有进入实施的层面。这些,势必就直接导致了职业院校的基础设施落后,严重影响着应用性高技能人才的培养。

    5.政策困境:民族地区职业教育发展的“短木板”

    凉山州17个县(市)的职业教育的总体发展水平,明显落后于四川省内发达地区,远低于成绵乐职业教育的平均水平。造成这一问题的因素很多,各因素之间交互作用。其中,职业教育发展的政策困境,是一个重要因素。

    职业教育发展理念的滞后:由于历史、地理、教育等诸多原因,尤其是在2000-2010年间国内大学扩招形成的“普高热”及社会对职业技术教育的认同度较差,凉山州一些县市教育行政主管部门对职业教育缺乏认知深度,职业教育在政策思维上就存在滞后性。大多数职业技术学校起步较晚,高职教育尚在筹备与审批阶段,在时间上就明显晚了一个时间段。职业教育发展理念的滞后性,就势必导致了民族地区职业教育在发展过程中将面临“落后一步,就落后一路”的现实境况。

    职业教育政策扶持力度不够:在制订职业教育的招生规模、设备设施条件、办学效益、社会认同度、收费高低、学生来源、毕业生的就业渠道等方面的政策规划上,缺乏前瞻性,显得有些保守。与省内先进地区相比,凉山州17个县市职业教育发展在政策扶持力度(包括政策设计高度与政策实施力度这两个方面)上,就存在着较大的差距。

    在地方政府对职业教育尤其是高等职业教育的政策扶持力度上,不到位,显得后继乏力。

    二、凉山州及攀西地区发展高职教育的对策建议

    1.要在领导层面上提高对职业教育的认识

    职业教育以就业为本,直接关乎民生,与民族地区新农村建设、实现小康社会、实现伟大中国梦息息相关以就业为本,就业为民生之本。各级政府及教育主管部门要更新观念,转变思想,充分认识大力发展民族地区职业技术教育的重要性和迫切性,重视发展职业教育尤其是兼顾发展高等职业教育,把这一工作提到重要议事日程上来。

    我国是一个人口大国,把人力资源的开发放在首位,要优先发展教育,致力于培养各级各类人才,直面凉山州及攀西地区经济社会的实际,其中一个重要的策略是培养一大批应用性高技能人才和高素质劳动者。

    高科技人才的需求毕竟是量小而有限的,是可以引进的,高科技成果也是可以引进或购买的,而应用性高技能人才由于需要的数量大,难以用引进方式来满足,高素质劳动者也不可能从发达地区或国外引进,而只能主要依靠自己培养。职业技术教育是凉山州及攀西地区现行各类教育中培养应用性技能人才、提高广大劳动者素质的主要渠道,是已有科技成果转化为现实生产力的桥梁。在领导层面上,要充分认识大力发展西部职业技术教育的重要性和迫切性,大力发展职业技术教育尤其是高等职业技术教育,拓宽职业技术教育为凉山州及攀西地区经济发展服务的领域,为本土经济发展培养所需要的各类应用性高技能人才和高素质劳动者。

    任何新事物的诞生与成长,都需要一个适宜的条件环境。加大对发展凉山州及攀西地区高等职业技术教育的重点扶持,创办一所高等职业技术学院,是各级政府的重要责任。新建的高等职业技术学院是培养应用性高技能人才的,应该是当前凉山州及攀西地区教育发展的一个侧重点、一个生长点、一个结构平衡点,是时代进程的需要。在领导层面上,应该具有这样的认识高度。

    2.要着眼于“三个阶段性平衡”的政策设计高度

    历史进入了21世纪第一个十年的中期,我们的社会变革与转型具有了新的特质。在新时期条件下,凉山州及攀西地区职业教育的发展具有了新的内涵。

    要足够重视民族地区教育的结构与布局,在普通教育、职业教育、民族教育的资源配置上,我们的工作思维应该有足够的前瞻性高度。凉山州及攀西地区教育结构与布局,要加大职业教育的权重,要着眼于“三个阶段性平衡”,即初中与高中学生比例的阶段性平衡, 职中与普高学生比例的阶段性平衡,中职学校与高职学院学生比例的阶段性平衡。

    实施好“三个阶段性平衡”,需要遵循系统论、控制论、信息论的基本原理。要以中等职业技术学校为基础,以高等职业技术学院为龙头,以职业技术教育中心为补充,以公办、民办、混合所有制等不同属性的职业教育为协调,整合职业教育、成人教育及各类培训途径,形成灵活多样的、具有民族地区职业教育特色的现代办学体制。

    只有满足了“三个阶段性平衡”,民族地区教育的发展才可能是协调的,有更高效益的,才可能进一步深入推进加快职业教育专业结构调整和人才培养模式改革, 面向高新技术产业、新兴产业和现代服务业, 培养专业技术人才和应用性技能人才。

    3.要尽快适应职业教育从中职生到研究生这一培养通道的大趋势

    我们应该建立一种认知:未来社会的职业教育,不仅是应用性技能教育,也是学历教育,是学历教育与技能教育的有机结合。现在,国家已经确立了职业教育从中职学校、专科、本科到研究生的系列教育体系,这是一个新的发展动向,应该引起我们足够的现实关注。

    因此,民族地区职业技术院校在应用性高技能人才的培养过程中,要以技能人才的培养为主,学生学完规定的课程与实训作业,经考核各门学科成绩合格,就要获得相应的《学历证书》、《培训证书》、《技能等级证书》、《从业资格证书》等。学生凭借规定的证书和扎实的专业知识与技能,升入与所学职业教育对应的专科、本科、硕士、博士。目前,国家教育部已经明确了职业教育从中职生到专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生的政策思路,正在进行顶层设计,具体的政策有望即将出台,不久将正式实施。

    鉴于这一新的情况,凉山州及攀西地区职业教育要把握好这一新动向,要尽快适应职业教育从中职生到研究生这一培养通道的大趋势。

    一方面,现有的各中等职业技术学校以及即将呼之欲出的高等职业技术学院,要着眼于为学生养成良好的职业道德素养,切实掌握各项职业技能,进入更好的就业岗位,实现幸福人生的梦想,这是职业院校的基本要务。在这一过程中,职教学生要“人人有发展的机会”,获得具有含金量足够的学历证书、培训证书、职业资格证书等要件。同时,逐步提升中职学校、高职院校学生获得职业资格证书的等级,力争使大多数学生达到高级工水平,并为少数学生达到技师水平奠定基础。

    另一方面,职业院校应该为现实升学深造提供知识准备与职业技能储备,要有针对性地调整教学计划,安排指导能力强的导师,在课程开设(包括理论课与实训课)、教学内容选取、教学进度安排等层面上,为一些准备继续攻读专科、本科、研究生的职教学生顺利进入学历上升通道,切实助力,这也是为振兴民族地区职业教育、培养高技能人才的有效途径。

    4.要重视民间资本和社会力量进入职业技术教育领域的积极作用

    集国内经济发达地区和国外的经验,发展职业技术教育,其运作方式和实施路径应该是多元化的,即是说,以公办职业教育外主体,尽可能引入民间资本和社会力量进入职业教育领域,充分发挥社会的能动性,是现代职业教育发展的一种有效的基本模式。

    民间资本和社会力量举办职业技术学校,有利于筹措资金,集揽人才,优化职业院校内部管理,协调职业教育的结构与布局,在当前条件下,还有助于政府妥善解决职业教育欠账问题?;谡庖还ぷ魉嘉?,凉山州及攀西地区应制定一些优惠政策,鼓励民间资本和社会力量进入职业技术教育领域,举办中职学校和高职院校,包括给予足够的优惠政策、引进专家学者、配置教育资源等,以此来推进民族地区职业教育的稳步发展。

    现在,选址于西昌市小庙乡李家村教育卫生园区的“四川工贸职业学院”(筹),是一所民办(由四川现代教育集团为主体投资)公助(地方政府出让土地、投入部分师资、给予政策扶持等)的专科层次高职院校,正在紧锣密鼓地按计划有序筹建中。凉山州及攀西地区的高等职业教育毕竟迈出了历史性的一步,尽管尚处于探索发展阶段之初,在教育思想观念、办学条件、政策环境等方面尚存在诸多亟待解决的问题。“四川工贸职业学院”(筹)的筹建以及今后的发展预期,都需要地方政府在政策上的重点扶持,使之办出民族地区高职院校特色,为凉山州及攀西地区的经济发展培养文化基础厚、职业道德优、技能含量高、综合素质好、创业能力强的应用性高技能人才。

    参考文献:

    (1)蒋一兵:发展面向人人面向全社会的职业教育[N],学习时报,2006年3月

    (2)马树超等:中等职业教育区域均衡发展的成绩、问题和对策 [J],职教论坛,2011年第19期

    (3)景亚新:关于在凉山州创办高等职业技术学院的若干认识与建议,四川现代教育集团会议交流,2014年5月

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